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行業動態
吉林省2017年農村一二三產業 融合發展試點實施細則
文章發表時間:2017-8-31


根據吉林省農業委員會、吉林省財政廳《關於下發2017年中央財政農業生產發展項目實施方案的通知》(吉農財發[2017]3號)文件精神,為了切實實施好2017年農村一二三產業融合發展試點項目,特製定本項目實施細則。

一、 總體要求

(一)總體思路。堅持基在農業、利在農民、惠在農村的基本原則,采取整體推進試點縣的辦法,以推進農業供給側結構性改革為主線,以促進農民增收為目標,以延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、完善利益聯結機製為切入點,以農村一二三產業融合發展基礎好、產業特點鮮明、帶動功能強的新型經營主體為支持對象,以生產經營合作製、股份合作製和股份製為主要方式, 著力實現產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈重組,構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體係,進一步提高農業綜合效益和農業競爭力,促進農民增收。

(二)基本原則

——堅持市場導向。通過市場機製發揮補貼政策對農村產業融合發展的引導作用。

——堅持分類指導。因地製宜,探索不同地區、不同產業融合發展模式。

——堅持主體帶動。充分發揮新型農業經營主體帶動作用,帶動農民增收。

——堅持農民自願。在尊重農民意願的基礎上,健全和完善利益聯結機製,確保農民能夠獲得二三產業增值收益。

——堅持統籌推進。協調推進農業現代化、工業化、城鎮化、信息化同步發展。

——堅持改革創新。整合各種資源,打破體製機製障礙,激發融合發展活力。

(三)發展目標。通過項目實施,探索我省推進農村一二三產業融合發展可複製、易推廣的成功經驗和典型模式;建立健全較為完善的農民分享二、三產業增值收益的利益聯結機製和實現機製;培育新型經營主體不斷壯大,帶動農民參與、實踐農村一二三產業融合發展能力不斷增強。  

二、試點主要任務

(一)探索農村產業融合發展模式。試點縣要圍繞當地優勢特色產業,從實際出發,按照農業循環、產業鏈延伸、功能拓展、高新技術滲透、批發市場驅動、先導區引領等模式類型深入探索、實踐符合當地實際、有方向可複製、推廣的農村一二三產業融合發展成功經驗和典型模式。

(二)建立健全農村產業融合發展利益聯結機製。探索建立和健全不同模式下農民在融合發展中的利益共享機製和實現機製,項目區農民的收入有較大幅度增長。在充分尊重農民意願的前提下,支持農民以土地、資金、技術等要素入股組建合作社,推行合作製、股份合作製、股份製等組織形式建立新型合作社的管理體係,推進農民專業合作社改造升級和規範發展。積極鼓勵農民合作社向初加工和流通延伸,探索發展“農戶+合作社+企業”的模式。鼓勵試點示範縣圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式,建立龍頭企業與農戶風險共擔的利益共同體,探索發展“公司+基地+合作社+農戶”模式。引導龍頭企業創辦或入股合作組織,支持農民合作社入股或興辦龍頭企業,采取保底收益、按股分紅的分配方式,實現龍頭企業與農民合作社深度融合。鼓勵試點示範縣將財政資金投入農業農村形成的經營性資產,通過股權量化到戶,讓集體(合作)經濟組織成員長期分享資產收益。

(三)培育融合發展新型農業經營主體。通過項目對新型農業經營主體進行扶持,培育一批能夠帶動和輻射農民分享二三產業增值收益的農民合作、家庭農場、農產品加工企業和休閑農業企業支持發展產地加工、精深加工、主食加工和農作物綜合利用,打造地域品牌,延伸產業鏈條,實行產加銷一體化經營,壯大農民專業合作社經濟實力。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。支持農業產業化龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規模化原料生產基地以及營銷設施,帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

(四)積極拓展農業多種功能。可結合休閑農業發展、美麗鄉村建設、傳統村落保護等工作,注意總結已有的行之有效的實踐探索,支持農民以土地經營權等形式參股,促進農業與旅遊、教育、文化的有機融合,穩步推進休閑觀光農業、品牌農業、創意農業的發展。鼓勵和支持利用農村空閑房屋,采取房屋入股、合作經營等方式,發展農家樂、漁家樂、林家樂等。鼓勵和引導工商資本帶領農民發展產供銷一體化的一村一品產業和鄉村旅遊、健康養老產業等新業態,培育休閑農莊(農場)等休閑農業龍頭企業,既有效增加農民收入,又弘揚農耕文化,加強農村生態文明建設

三、主要支持內容

(一)農產品加工流通企業與農戶或合作社聯合建設原料生產基地,主要包括企業與農戶或合作社合作共建種養殖標準化原料生產基地。

(二)農民合作社等新型經營主體發展加工流通和直供直銷。主要包括采收、產地處理、儲藏、烘幹、農產品保鮮包裝等初加工、加工設施設備建設,包括主食加工直銷配送或餐飲服務設施設備建設、農產品副產物綜合利用設施設備建設,支持運輸、銷售、農村電子商務等平台建設。農產品產地初加工項目與該試點項目相結合,統籌考慮配套實施。

(三)休閑農業聚集村合作組織、休閑農業企業與農戶聯合建設公共服務設施。主要包括遊客綜合服務中心、遊步道、觀景台、農耕文化展館、垃圾汙水處理設施、餐飲住宿消毒設施、生態停車場等休閑農業設施建設。支持利用農村空閑房屋,采取房屋入股、合作經營等方式,聯合農民發展農家樂、漁家樂、林家樂等設施設備

四、扶持政策

(一)扶持範圍。選擇能夠與農民形成緊密利益聯結機製、讓農民分享二三產業增值收益的農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、休閑農業企業作為試點單位給予扶持,使農民參與全產業鏈、價值鏈利益分配。

(二)扶持方式。對試點項目主要采取先建後補方式予以財政補助。財政資金補助比例原則上不超過項目投資總額的30%,單個項目原則上不低於100萬元,不超過300萬元。嚴禁將補助資金用於農民不參與利益分配、未形成有效利益聯結機製的項目。財政補助資金形成的資產應折股量化到普通農戶或組織成員。支持農業產業化龍頭企業的項目,能夠折股量化的盡量量化,不能折股量化的,企業必須做到與基地農戶建立穩定的訂單生產、為農戶提供擔保、資助訂單農戶參與農業保險;或發展股份合作引導農戶自願以土地經營權等入股企業,采取“保底分紅+按股分紅”等方式,使農民參與全產業鏈價值鏈利益分配。

五、申報條件

(一)實施主體。實施主體應為省級及以上農民示範合作社、農業產業化重點龍頭企業、星級以上休閑農業企業,個別三產融合基礎好、產業特點鮮明、帶動作用突出的可以放寬條件;家庭農場一般應是在縣級工商、農業部行政主管部門登記備案一年以上,經營較好、經營規模較大、管理規範的家庭農場。

(二)利益聯結機製。實施主體應采取股份合作製、合作製、股份製、“保底收益+按股分紅”、訂單農業等形式與農戶建立緊密利益聯結機製,有組織管理製度,有收益分配機製和實際分配記錄。采取保底收益、按股分紅的分配方式,實現農業龍頭企業、休閑農業企業與農民合作社深度融合的;將財政資金以股份量化到農民合作社成員或農戶使其參與全產業鏈和價值鏈利益分配等新型模式優先支持原則上不得補助未與農戶建立緊密利益聯結機製、農民不能分享二三產業增值收益的經營主體。

、試點縣確定及工作進度安排

試點縣由省裏采取因素法確定,確定後的試點縣對“整體推進農村一二三產業融合發展試點縣”實施工作負總責。實施的示範項目是在201611日以後已建、在建、新建或改擴建並於20171231日前竣工的項目。 

(一)試點方案編製階段。按照農業部、財政部有關要求,製定吉林省2017年整體推進農村一二三產業融合試點實施方案,組織各試點縣編製試點方案。

(二)組織實施階段。各試點縣組織有關主體申報、審核項目,擇優選拔項目,並組織開展示範項目建設,及時掌握項目建設進度,做好政策培訓和技術服務工作。

(三)驗收和總結階段。各試點縣對實施的試點項目逐個進行驗收,對驗收合格的項目,經公示無異議後兌現補助資金。試點縣驗收結果報送省農委備案,省農委將適時進行抽查。各試點縣於12月25日前將整體推進農村一二三產業融合發展試點縣工作進行係統總結,形成報告報省農委、省財政廳。

、保障措施

(一)加強組織領導。為加強試點工作,省成立由農業、財政等部門組成的“整體推進農村一二三產業融合發展試點工作協調小組”,並指導試點縣做好試點工作。各試點縣政府要把整體推進農村一二三產業融合試點工作為重點工作納入議程,成立政府主要領導任組長、分管領導為副組長、農業和財政等相關部門負責人參加的協調小組,落實工作責任,明確任務,認真抓好試點工作,確保試點工作順利進行。

(二)嚴格審核把關。各試點縣要合理確定實施區域和重點內容和項目,按照有關條件和標準選擇好新型經營主體。嚴格審核項目遴選、建設、驗收等環節。要認真聽取項目實施主體的意見,充分調動各方麵參與試點積極性。對試點項目實施單位的情況認真核實,確保無誤,並對試點項目實施單位申報材料的完整性、真實性負責。

(三)加大政策扶持。試點縣可結合本地實際,根據有關規定,統籌和整合相關財政資金,將現有強農惠農富農政策向試點示範區域和產業傾斜,進一步突出支持農村產業融合發展的重點領域和環節。各試點縣應安排必要的工作經費,以保證政策宣傳、業務培訓、檢查驗收等工作的順利開展。

四)加強監督檢查。整體推進農村一二三產業融合發展試點工作執行項目公示製,對擬補貼的新型經營主體實施的示範項目,工程竣工並經縣級驗收合格後(驗收工作需實地見物,在規定時限內建設完成,並符合工程驗收標準,方可認定為合格),由縣級農業部門將項目建設單位、實施地點、投資金額、建設內容、檢查驗收結果、補助資金額度和監督舉報電話等在項目所在地公示7天,無異議後,由縣級財政部門及時兌付補助資金。嚴格中央補助資金監管,對項目申報、實施和驗收過程中違反程序、弄虛作假、套取財政補助資金的,一經查實,將收回補助資金,並按照有關規定追究有關單位和責任人責任。加強對試點示範項目實施情況的跟蹤督導,建立信息化項目管理平台,適時上傳項目執行情況、試點工作動態和典型經驗做法。

(五)做好總結宣傳。要及時總結試點經驗,樹立示範典型,積極加以推廣。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳農村一二三產業融合發展政策,向社會推介示範典型。要及時上報試點工作中的好經驗、好做法、好典型,充分發揮試點縣的引領和示範帶動作用,推動全省農村一二三產業融合發展。

(六)按時上報申報文件。各試點縣要按照有關要求,組織相關單位和人員認真編製試點實施方案,於2017年9月20日前,由農業、財政部門聯合行文報送省農委,同時發送電子文檔。